Как стало известно Аруц 7, министр по делам наследия Амихай Элияху обратился к президенту Ицхаку Герцогу с предложением разработать механизм помилования и сокращения сроков заключения для евреев, осужденных за насильственные преступления и правонарушения в сфере безопасности, совершенные на националистической почве.
В подробном 19-страничном документе министр утверждает, что освобождение тысяч террористов и заключенных, осужденных по делам «в сфере безопасности» - осуществленное в рамках различных сделок и дипломатических шагов, - требует пересмотра подхода к еврейским заключенным, с учетом индивидуальных обстоятельств каждого из них.
Документ был подготовлен в рамках процесса рассмотрения прошений о помиловании - задачи, которой Элияху занимается в качестве лица, замещающего министра юстиции. Предложения касаются как тех, кто в настоящее время отбывает наказание, так и тех, кто уже вышел на свободу, но стремится смягчить последствия судимости - например, путем сокращения сроков давности или снятия судимости.
В самом начале своего заключения Элияху излагает основной аргумент, лежащий в основе его рекомендации. Он отмечает, что за прошедшие годы Государство Израиль освободило более 11 000 террористов и заключенных по соображениям безопасности в рамках сделок по обмену пленными, различных соглашений и дипломатических жестов. В то же время он указывает, что практика проявления снисхождения к евреям, осужденным за преступления, совершенные на националистической почве, была существенно ограничена, начиная с конца 1990-х годов. «Столь резкое несоответствие породило в обществе глубокое чувство несправедливости, что делает необходимым смелое рассмотрение на государственном уровне вопроса о том, как полномочия президента по помилованию могут быть использованы в качестве инструмента для исправления ситуации и восстановления равновесия», - пишет министр.
Свою позицию Элияху обосновывает рядом правовых и исторических прецедентов. В частности, он ссылается на решения шестого президента Хаима Герцога (отца действующего президента), который в 1980-х годах предоставил членам «еврейского подполья» поэтапное сокращение сроков наказания. Министр также указывает на решения президента Эзера Вейцмана (1997 и 1999 годы), в соответствии с которыми были смягчены или сокращены сроки заключения для евреев, осужденных за насильственные преступления против арабов. Он отмечает, что некоторые из этих мер по помилованию рассматривались в контексте освобождения палестинских заключенных в рамках дипломатических инициатив, при этом обстоятельства каждого отдельного случая изучались в индивидуальном порядке.
В документе упоминаются, среди прочих, Йорам Скольник, Ами Поппер, Алан Гудман и другие заключенные, чьи сроки наказания были ранее смягчены или сокращены. Элияху подчеркивает, что это служит прецедентом для учета соображений национального интереса при реализации президентских полномочий по помилованию, однако не создает юридического обязательства предоставлять аналогичные меры в каждом подобном случае.
Еще один прецедент, на который ссылается министр, - решение президента Герцога, принятое в сентябре прошлого года, о сокращении срока, необходимого для снятия судимости с Элиора Азарии. Элияху рассматривает это решение как пример того, как последствия вынесения обвинительного приговора могут быть со временем смягчены, не ставя при этом под сомнение первоначальное судебное решение.
Значительная часть документа посвящена также правовому разграничению между общей амнистией (требующей принятия специального закона) и индивидуальными решениями президента о помиловании. Элияху утверждает, что допустимо рассматривать ходатайства нескольких заключенных, имеющих схожие обстоятельства, в рамках более широкой инициативы - при условии, что каждое прошение оценивается с учетом его конкретных обстоятельств.
В связи с этим он предлагает учитывать тяжесть совершенного преступления, причиненный ущерб, прошедшее с тех пор время, поведение осужденного после вынесения приговора, процессы реабилитации, наличие раскаяния, потенциальную опасность в будущем, а также права пострадавших и их семей.
В документе министр разъясняет, что националистические мотивы не оправдывают причинение вреда невиновным людям и не освобождают человека от уголовной ответственности.
«Убийство невиновного человека - будь то еврей или араб - является тягчайшим преступлением, и государство обязано защищать жизнь каждого человека, находящегося под его юрисдикцией», - пишет он.
Тем не менее, Элияху полагает, что при рассмотрении подобных прошений можно принимать во внимание контекст безопасности и национальную обстановку, в которых были совершены преступления - при условии, что доказана фактическая связь между этими обстоятельствами и самим деянием. В качестве примеров такого контекста он приводит террористические акты прошлых лет, события операции «Страж стен» (май 2021 года) и нападение 7 октября. В документе также приводится сравнение с практикой помилования в других странах, таких как США, Великобритания и Испания. В частности, Элияху упоминает помилования, предоставленные президентом США Джимми Картером лицам, нарушившим закон о воинской повинности во время войны во Вьетнаме, а также помилования, дарованные президентом Дональдом Трампом участникам событий в Капитолии в январе 2021 года.
Элияху подчеркивает, что обращение к опыту других государств не расширяет полномочия президента Израиля; оно лишь иллюстрирует, как механизм помилования может быть использован в качестве инструмента для преодоления национальных и общественных расколов.
Далее министр обращается непосредственно к Герцогу, напоминая о его семейном наследии. Он ссылается на деда президента - главного раввина Ицхака ха-Леви Герцога, - а также на его отца, президента Хаима Герцога, который в свое время воспользовался своими полномочиями, чтобы помиловать участников «еврейского подполья».
«Теперь в ваших руках - как конституционные полномочия, так и историческая привилегия продолжить это славное наследие: исправить явный перекос в системе национального правосудия, протянуть руку милосердия, реабилитации и примирения тем еврейским заключенным и осужденным, которые оступились в пылу борьбы за безопасность, отбыли длительные сроки наказания и выразили раскаяние в содеянном», - пишет Элияху.
Министр также затрагивает вопрос условий содержания еврейских заключенных, осужденных по делам, связанным с безопасностью, ссылаясь при этом на мнение судьи Ицхака Амита о влиянии тюремного заключения и пребывания в одной среде с другими подобными заключенными. Элияху утверждает, что принципы милосердия и реабилитации должны быть применены и к тем еврейским заключенным, чьи прошения в настоящее время находятся на рассмотрении.
В завершение своего обращения Элияху призывает президента принять данные рекомендации, рассмотрев при этом каждое прошение в индивидуальном порядке. «В связи с этим я настоятельно рекомендую удовлетворить ходатайства о помиловании и сокращении сроков наказания - в соответствии с предложенным выше поэтапным подходом, адаптированным к конкретным обстоятельствам каждого заявителя. Более нет никаких содержательных, правовых или моральных оснований для затягивания этого процесса, и я призываю принять данные рекомендации в полном объеме».