Заявление президента США Дональда Трампа о прекращении военной помощи Израилю поднимает серьезные вопросы о будущем отношений двух стран в сфере безопасности. Профессор Эйтан Гильбоа, специалист по израильско-американским отношениям, заявил в интервью Аруц 7, что, хотя модель американской помощи давно пора изменить, форма объявления об этом шаге и намерение досрочно прекратить действие нынешнего соглашения вызывают тревогу: «Само заявление и время, выбранное для него, по меньшей мере странные».
По словам Гильбоа, преподавателя университетов Райхмана и Бар-Илан, а также старшего научного сотрудника Центра стратегических исследований Бегина-Садата, Трамп объявил, что соглашение о помощи, подписанное премьер-министром Биньямином Нетаньяху и бывшим президентом Бараком Обамой в 2016 году, вступившее в силу в 2018 году и рассчитанное до конца 2028 года, прекратит действовать уже в конце 2026 года.
Речь идет о военной помощи в размере 3.8 млрд долларов в год, из которых полмиллиарда предназначены для разработки систем противоракетной обороны. Гильбоа подчеркивает, что разработка этих систем отвечает интересам безопасности не только Израиля, но и США. Поэтому, по его мнению, речь идет не о простом бюджетном решении, а о возможном изменении одного из ключевых элементов стратегических отношений между странами: «Президент сказал, что это часть сделки с Нетаньяху. Непонятно, кто кому и что дает».
По его словам, неясно, может ли премьер-министр единолично согласиться на отмену помощи, и ему неизвестно об обсуждении этого вопроса в военно-политическом кабинете или правительстве: «Речь идет о критически важном вопросе безопасности, который требует обсуждения».
Гильбоа полагает, что время объявления выбрано неслучайно, и связывает его с промежуточными выборами в США. Помощь Израилю стала предметом споров в ходе ряда избирательных кампаний: ее противники утверждали, что средства, направляемые Израилю, выделяются в ущерб внутренним нуждам американских граждан. Другие даже обвиняли американскую администрацию в финансировании военных действий Израиля в Газе; в этой связи Гильбоа упоминает видеоролик, распространенный в Мичигане, в котором звучала критика использования денег американских налогоплательщиков для поддержки Израиля.
Однако, критикуя это заявление, эксперт не призывает сохранять нынешнюю модель помощи любой ценой. Напротив, он считает, что принципиальные изменения в подходе к определению отношений Израиля и США в сфере безопасности назрели уже давно. По его мнению, само использование термина «помощь» задает рамки, которые не вполне отражают партнерство двух стран: «Я считаю, что нужно отказаться от понятия помощи».
По его словам, помощь Израилю включена в американские бюджеты помощи зарубежным государствам, в том числе из соображений удобства для Конгресса. В результате Израиль предстает получателем значительной доли американского бюджета помощи, хотя отношения двух стран в сфере безопасности гораздо шире и сложнее, чем перечисление средств.
Вместо существующего формата Гильбоа предлагает строить отношения на закрепленном в американском законодательстве принципе, согласно которому США обязаны сохранять качественное военное превосходство Израиля над его противниками. По его мнению, именно это должно стать основой нового стратегического соглашения, которое урегулирует израильские оборонные закупки в США и военное сотрудничество двух стран.
Гильбоа подчеркивает, что Израиль не только получает американскую поддержку, но и является партнером, вносящим вклад в безопасность США: «Мы вместе разрабатываем оружие, совершенствуем американское оружие на основе нашего опыта, предоставляем им разведданные, проводим совместные учения, содержим для них склады в Израиле».
По его словам, сотрудничество включало также передачу снарядов Украине.
По оценке эксперта, если провести комплексный подсчет всего вклада Израиля в безопасность США, его стоимость может оказаться даже выше объема финансовой помощи, которую Израиль получает сегодня. Отсюда его предложение изменить исходную позицию на переговорах: обсуждать не размер помощи Израилю, а оформление партнерства в сфере безопасности, основанного на общих интересах и взаимном вкладе.
При этом Гильбоа призывает различать желательное изменение структуры отношений и немедленную отмену действующего соглашения. По его словам, соглашение, подписанное на десять лет, необходимо соблюдать до истечения его срока, параллельно ведя переговоры о новом соглашении, которое вступит в силу после завершения нынешнего в конце 2028 года. Это позволит обеспечить преемственность оборонного планирования и избежать резких, незапланированных изменений.
Проблема, по его словам, заключается в политическом календаре Вашингтона. Подготовка нового соглашения в сфере безопасности - сложный процесс, который может занять около двух лет и требует согласия между администрацией и Конгрессом. В нынешней ситуации Гильбоа опасается, что состав следующего Конгресса затруднит достижение широкого согласия по вопросу поддержки Израиля.
Гильбоа резко критикует прогрессивные и социал-демократические круги, выступающие против американской помощи Израилю, и приписывает некоторым из них особенно враждебное отношение к стране. Вместе с тем он отмечает, что сейчас они составляют меньшинство, а в руководстве Демократической партии по-прежнему есть сторонники Израиля.
По его словам, у Трампа остается около двух месяцев для работы с нынешним Конгрессом до начала работы его нового состава. Однако даже при наличии политической готовности продвигать альтернативное соглашение Гильбоа трудно представить, как за столь короткий срок можно завершить проработку практических и технических аспектов масштабного соглашения в сфере безопасности. Особенно если заявлению не предшествовала систематическая подготовительная работа.
Гильбоа напоминает, что сам Нетаньяху ранее говорил о постепенном изменении модели помощи на протяжении десяти лет, а не о ее немедленном прекращении. По его мнению, разрыв между этим поэтапным подходом и заявлением, приписываемым Трампу, требует разъяснения договоренностей сторон и порядка их реализации.
Его основные опасения связаны также с более отдаленным будущим. Пока Трамп находится в Белом доме, считает Гильбоа, можно будет заручиться поддержкой республиканцев и части демократов для заключения нового соглашения в сфере безопасности. Однако после окончания президентского срока Трампа расстановка политических сил в США может измениться, поэтому, по его мнению, важно заранее закрепить долгосрочное соглашение: «Мы должны объявить, что ведем переговоры о новом соглашении, которое начнет действовать после завершения нынешнего соглашения в 2028 году».
По его словам, такое соглашение должно урегулировать как потребности Израиля в оборонных закупках в США, так и стратегические отношения двух стран: «Нет другого решения, которое урегулирует потребности Израиля в закупках вооружений в США и наши стратегические отношения с ними».
Прослушать интервью полностью можно, перейдя по этой ссылке.