Президент США Дональд Трамп может вмешаться в переговоры о формировании правительства в Израиле, не дожидаясь истечения первоначального 28-дневного срока, отведенного кандидату, которому поручено создание кабинета. Такого мнения придерживается профессор Ашер Коэн из Университета имени Бар-Илан. Он полагает, что, утратив контроль над обеими палатами Конгресса по итогам выборов в США, Трамп может рассматривать вопрос формирования правительства в Израиле как крайне неотложный.
В интервью Аруц 7, на фоне начала консультаций в резиденции президента, Коэн описывает сценарий, при котором американский политический график влияет на коалиционные переговоры в Израиле. По его словам, хотя Трамп хотел бы видеть Биньямина Нетаньяху на посту премьер-министра, он предпочел бы, чтобы тот возглавил правительство национального единства, а не кабинет, опирающийся исключительно на правые партии.
Коэн поясняет: с точки зрения Трампа, широкая правительственная коалиция могла бы ослабить внутриизраильское сопротивление тем инициативам, которые он намерен продвигать. Кроме того, он добавляет, что у американской администрации есть определенные опасения по поводу действий некоторых представителей израильского правого лагеря.
«Ему здесь не нужна оппозиция, которая будет постоянно пытаться чинить препятствия его действиям», - говорит Коэн. «С его точки зрения, идеальный вариант - это Нетаньяху в качестве премьер-министра правительства национального единства, а не «чисто правого» правительства».
По словам Коэна, такая оценка связана с результатами выборов в Соединенных Штатах. Он отмечает, что, хотя Трамп теряет контроль над обеими палатами Конгресса, остается еще около двух месяцев до того, как начнет работу новый состав Конгресса.
В такой ситуации, полагает Коэн, Трамп может попытаться продвинуть дипломатические инициативы, пока действующий Конгресс еще сохраняет свои полномочия; поэтому он вряд ли станет дожидаться завершения всего процесса формирования правительства в Израиле.
Коэн указывает, что сроки, установленные израильским законодательством, могут оказаться слишком долгими для американского президента. Кандидату, которому поручено формирование правительства, предоставляется первоначальный 28-дневный срок, который президент Израиля может продлить еще на 14 дней. Если эта попытка окажется неудачной, может начаться следующий этап переговоров о создании кабинета.
Исходя из этого, Коэн предполагает, что Трамп может попытаться повлиять на ход переговоров, не дожидаясь окончания всей израильской процедуры. «Не уверен, что у Трампа хватит терпения ждать 28 дней, предусмотренных израильским законом. Вполне возможно, что он вмешается раньше - начнет вести переговоры или передавать послания уже сейчас».
Наряду с вероятностью американского вмешательства, Коэн анализирует процесс, происходящий в резиденции президента Израиля, и вопрос о том, кто получит первоначальный мандат на формирование правительства.
По его словам, вопреки распространенному мнению, закон не обязывает президента поручать эту задачу лидеру крупнейшей партии. Более того, закон даже не требует, чтобы выбор пал именно на партийного лидера. «Законодатель намеренно воздержался от каких-либо ограничений свободы действий президента. В законе просто сказано, что президент поручает формирование правительства одному из депутатов Кнессета, который дал на это свое согласие».
Коэн подчеркивает: главное требование заключается лишь в том, чтобы кандидат был депутатом Кнессета и выразил готовность взять на себя эту роль. Согласно закону, размер парламентской фракции, которую возглавляет кандидат, не является определяющим фактором.
В качестве примера того, что размер партии не всегда определяет шансы на формирование правительства, Коэн приводит выборы 2009 года. Тогда партия «Кадима» получила на одно место больше, чем «Ликуд», однако президент поручил формирование правительства Биньямину Нетаньяху. Коэн отмечает, что с тех пор бывали случаи, когда Нетаньяху получал мандат, даже если «Ликуд» был лишь второй по величине партией.
По его словам, это подчеркивает важность консультаций, которые проводятся в резиденции президента. Хотя рекомендации, полученные в ходе этих встреч, юридически не обязывают президента к принятию конкретного решения, на практике они служат ключевым ориентиром для оценки того, насколько вероятно, что кандидат сможет сформировать правительство.
Впрочем, получение мандата еще не гарантирует успеха. Коэн поясняет: преимущество того, кому первым поручают формирование правительства, зависит от того, насколько широк спектр возможных коалиционных конфигураций, доступных этому кандидату.
Если у кандидата есть потенциал для создания различных вариантов коалиции, то получение мандата первым может дать преимущество в переговорах. Если же выбор ограничен, а разногласия между партиями велики, то первенство в получении мандата не обязательно меняет положение дел.
Судя по анализу Коэна, результаты нынешних выборов выглядят весьма необычно. Он отмечает, что кандидатам крайне сложно обеспечить парламентское большинство, не опираясь на арабские партии или не прибегая к нестандартным политическим союзам.
«Как ни крути, получить большинство без участия арабской партии - а то и двух - невозможно. Либо же придется искать какой-то необычный формат, о котором уже говорили: например, союз одной из ультраортодоксальных партий с арабской», - говорит он.
Коэн ставит под сомнение реалистичность некоторых из предложенных вариантов и полагает, что нынешний тупик может вынудить партии пересмотреть свои позиции. По его словам, одна из главных проблем - принципиальный отказ входить в правительство, возглавляемое Нетаньяху; для некоторых политических игроков эта позиция стала самоцелью.
Коэн отмечает: если смещение Нетаньяху превращается в непреложное условие, становится крайне сложно найти формулу формирования кабинета, который не опирался бы на арабские партии.
На этом фоне возникает вопрос о роли президента. Может ли он обусловить предоставление мандата на формирование правительства требованием создать коалицию национального единства или обязать кандидата вести переговоры с конкретными партиями?
Коэн отвечает на это отрицательно: «Единственное его полномочие - поручить кому-либо формирование правительства; он не вправе диктовать, каким именно должен быть этот кабинет».
Он поясняет, что, хотя президент может консультироваться с лидерами партий, высказывать свое мнение и побуждать их к достижению договоренностей, у него нет власти определять состав коалиции. «Он уже дал вполне ясный намек: спуститесь с небес на землю и подойдите к вопросу непредвзято».
Тем не менее, Коэн не уверен, что первый кандидат, получивший мандат, сумеет сформировать правительство в отведенный срок. Он подчеркивает, что даже двухнедельная отсрочка не гарантирует разрешения разногласий, которые не удалось урегулировать за первоначальные четыре недели. По его мнению, неудача при формировании правительства может негативно сказаться на имидже того, кто первым получил мандат, - даже если трудности с созданием коалиции зависят не только от него.