Могут ли результаты выборов в Кнессет 26-го созыва измениться даже после их официального опубликования? На фоне подозрений во иностранном вмешательстве в избирательный процесс - которые в настоящее время проверяются Службой общей безопасности (ШАБАК) по запросу председателя Центральной избирательной комиссии судьи Ноама Сольберга, - возникает вопрос: что предписывает закон, если выяснится, что голоса были получены незаконным путем или что на результаты выборов повлияли фальсификации?
Ответ содержится в статье 86 Закона о выборах в Кнессет, которая предусматривает возможность подачи апелляции против результатов выборов и наделяет суд полномочиями аннулировать выборы, назначить повторное голосование или изменить распределение парламентских мест (мандатов).
Однако закон устанавливает важное условие: одного лишь факта выявления нарушения недостаточно. Истец должен доказать, что предполагаемое нарушение действительно повлияло на результаты выборов.
Статья 86 Закона определяет три основных основания для обжалования результатов выборов: если избирательный процесс - в целом или на отдельном избирательном участке - проходил с нарушением закона; если распределение голосов или мест было произведено незаконно; или если голоса, поданные за избирательный список, были получены незаконным путем.
Иными словами, закон касается не только ошибок при подсчете голосов. Он допускает подачу апелляции и в тех случаях, когда утверждается, что голоса были получены в результате совершения уголовных преступлений - в том числе подкупа избирателей, - при условии, что будет доказано влияние этих действий на итоговые результаты.
Закон предоставляет право на подачу апелляции широкому кругу лиц и организаций, включая членов Центральной избирательной комиссии и региональных избирательных комиссий, парламентские фракции, депутатов Кнессета, избирательные списки, участвовавшие в выборах, отдельных кандидатов, а также юридического советника правительства.
Апелляция должна быть подана в суд по административным делам в Иерусалиме в течение 14 дней с момента официальной публикации результатов выборов.
В особых случаях, при наличии причин, которые должны быть зафиксированы в протоколе, суд может продлить этот срок. Апелляция рассматривается коллегией из трех судей.
Это подчеркивает важность сроков, упомянутых в обращении Сольберга к главе ШАБАК. Председатель ЦИК попросил представить любые выявленные факты в течение одной недели, чтобы обеспечить возможность рассмотрения этих данных в сроки, установленные законом для подачи избирательных апелляций.
Если суд удовлетворит апелляцию, касающуюся результатов выборов, статья 86 наделяет его тремя важными полномочиями. Наиболее радикальный вариант - аннулирование итогов выборов в целом и назначение повторных выборов на дату, которую определит суд.
Другой вариант - аннулирование результатов голосования только на конкретном избирательном участке и проведение там повторного голосования, без отмены итогов выборов по всей стране.
Третий вариант - корректировка результатов без проведения повторного голосования: суд может перераспределить голоса между избирательными списками, соответствующим образом изменить распределение депутатских мандатов и даже постановить, что лицо, которое считалось избранным в Кнессет, на самом деле не было избрано, - признав при этом избранным другого кандидата. Одной из фигур, непосредственно участвующих в процессе рассмотрения апелляций, является министр внутренних дел.
Согласно пункту 86(c), в число ответчиков по апелляции должны входить председатель Центральной избирательной комиссии, министр внутренних дел, а также представители парламентских фракций и депутаты Кнессета, которых касается данная апелляция.
Однако в настоящее время должность министра внутренних дел вакантна, а полномочия этого ведомства осуществляет премьер-министр Биньямин Нетаньяху. Такая ситуация может создать исключительные обстоятельства в случае подачи апелляции по итогам выборов, учитывая, что премьер-министр также возглавляет партию «Ликуд» - одну из ключевых политических сил, участвующих в выборах.
Решение суда по административным делам может быть обжаловано в Верховном суде, при условии получения разрешения на подачу апелляции от председателя Верховного суда. Такая апелляция должна быть подана в течение 30 дней с момента вынесения судебного решения.
Вместе с тем, если суд постановит аннулировать результаты выборов в масштабах всей страны, закон предусматривает более широкое право на обжалование, не требующее получения специального разрешения. В подобном случае Верховный суд рассматривает апелляцию в составе коллегии, включающей не менее пяти судей (или большего нечетного числа судей - по решению председателя Верховного суда).
В случае принятия решения о проведении повторных выборов Центральная избирательная комиссия обязана внести необходимые коррективы и назначить дату голосования. При этом используется тот же список избирателей, что и на первоначальных выборах, за исключением лиц, скончавшихся к тому моменту.
Подача апелляции против результатов выборов не влечет за собой прекращения деятельности Кнессета. Закон прямо устанавливает, что обжалование не приостанавливает работу Кнессета, а исход апелляции не приводит к аннулированию решений, принятых Кнессетом до вынесения окончательного вердикта.
Предусмотренные законом механизмы приобретают особое значение в свете обращения Сольберга к главе ШАБАК Давиду Зини в связи с подозрениями в получении иностранного финансирования, направленного на неправомерное влияние на ход выборов. Согласно опубликованным сообщениям, служба в течение последних нескольких недель ведет расследование каналов, по которым из-за рубежа (в том числе из Катара и Турции) поступают денежные средства организациям, призывающим арабское население к участию в голосовании. Утверждается, что некоторые из этих финансовых каналов схожи с теми, что ранее использовались для финансирования террористической деятельности.
Одновременно с этим полиция заявила, что не располагает какими-либо следственными или оперативными данными, подтверждающими заявления партии «Ликуд» о масштабных фальсификациях на избирательных участках в арабских населенных пунктах. Эти утверждения не связаны с подозрениями относительно иностранного финансирования, которые стали предметом обращения Сольберга.