В следующий вторник миллионы израильтян придут на избирательные участки, проголосуют и будут ждать результатов. Но даже после того, как все голоса будут подсчитаны, останется важный вопрос: как миллионы бюллетеней превращаются в 120 депутатов Кнессета? И, если быть точнее, сколько именно голосов нужно для получения одного мандата?
Ответ на этот вопрос не так прост, как может показаться. Количество голосов, необходимое для получения мандата, не является фиксированным; не все голоса, поданные на выборах, учитываются при распределении мест; а иногда именно расчет избыточных голосов решает, кому достанется последний мандат.
Чтобы понять эту систему, нужно начать с основ. «Мандат» - это одно депутатское место в Кнессете. Поскольку в Кнессете всего 120 мест, результаты выборов распределяются между списками, преодолевшими избирательный порог, пропорционально количеству полученных ими голосов.
Однако, вопреки распространенному мнению, не существует фиксированного количества голосов, необходимого партии для получения места (мандата) в Кнессете. Этот показатель меняется от выборов к выборам и определяется только после того, как все голоса будут подсчитаны.
Первоначальный расчет основывается на количестве действительных голосов, поданных за списки, которые преодолели избирательный порог. Эта сумма делится на 120, и полученный результат называется «общим частным» - это количество голосов, которое служит основой для распределения мест в Кнессете.
Например, предположим, что на выборах было подано 4,5 миллиона действительных голосов за избирательные списки, преодолевшие электоральный порог. Если разделить это число на 120, получится 37 500 голосов на одно место.
Если же общее число голосов составляет четыре миллиона, то «общее частное» будет равно примерно 33 333 голосам. Если же оно достигает пяти миллионов, этот показатель возрастает примерно до 41 667 голосов.
Иными словами, даже если партия получает одинаковое количество голосов на двух разных выборах, число мест, которые она занимает, может измениться. Все зависит от общего количества голосов, участвующих в расчете, и от того, как именно эти голоса распределены.
И здесь вступает в силу один из важнейших элементов избирательной системы Израиля - электоральный порог.
Чтобы претендовать на получение мест в парламенте, избирательный список должен набрать не менее 3,25% от общего числа действительных голосов, поданных на выборах. Список, не преодолевший этот порог, не получает ни одного места в Кнессете - даже если за него проголосовали десятки тысяч граждан.
Тем не менее, эти голоса влияют на итоговый результат, хотя и не обеспечивают представительства тем спискам, которые их получили. Дело в том, что голоса, отданные за партии, не преодолевшие электоральный порог, исключаются из расчета, на основании которого места распределяются между списками, прошедшими в парламент.
Чем больше голосов отдано за списки, не преодолевшие электоральный порог, тем меньше оказывается общее число голосов, которые фактически распределяются между 120 местами. Как следствие, уменьшается и «общее частное» (то есть «стоимость» одного депутатского места).
Именно поэтому одного лишь количества избирателей, имеющих право голоса - или даже числа граждан, реально пришедших на избирательные участки, - недостаточно для того, чтобы заранее определить, сколько голосов потребуется для получения одного места в парламенте. Расчет можно произвести только после того, как станет ясно, какие избирательные списки преодолели избирательный порог и сколько действительных голосов получил каждый из них.
Однако даже после определения общего избирательного квотиента распределение мест еще не завершено.
Допустим, список получил 55 000 голосов, а общий квотиент составляет 37 500. При первоначальном расчете ему полагается один мандат, но что происходит с оставшимися 17 500 голосами?
Они не исчезают. На самом деле, эти «излишки» голосов играют важную роль на следующем этапе распределения мест.
Поскольку общее число голосов, полученных партией, редко делится на общий квотиент без остатка, при первоначальном распределении могут быть заняты не все 120 мест. Для распределения оставшихся мест используется метод Бадера-Офера.
Этот метод учитывает соотношение между количеством голосов, полученных списком, и числом мест, которые уже были ему распределены. Дополнительные места распределяются на основе расчетов, позволяющих определить, какой список имеет наибольшие основания претендовать на следующее свободное место.
Таким образом, недостаточно просто выявить, у какой партии оказалось больше всего «лишних» голосов после первоначального расчета. Окончательное распределение определяется по формуле, которая также учитывает количество мест, уже полученных каждым списком.
Здесь мы переходим к еще одному фактору, влияющему на распределение мест - соглашениям о передаче излишков голосов. Перед выборами два списка могут заключить такое соглашение. Это позволяет им объединить свои голоса для целей распределения дополнительных мест - при условии, что оба списка преодолели избирательный порог.
При расчете с учетом таких соглашений два списка рассматриваются как единое целое. Если в результате расчетов возникает право на дополнительный мандат, проводится еще один расчет, чтобы определить, какой именно из двух списков его получит.
Это означает, что партия может получить дополнительное место благодаря соглашению о передаче излишков голосов, даже если при отдельном расчете она бы его не получила. Следовательно, подобные соглашения - это не просто технический вопрос между партиями; Напротив, они являются неотъемлемой частью механизма распределения мест в Кнессете.
Метод Бадера-Офера может давать определенное преимущество более крупным избирательным спискам при распределении оставшихся мандатов, а соглашения об обмене излишками голосов позволяют двум спискам улучшить свои позиции в рамках совместного расчета.
Однако такое соглашение не может спасти партию, которая не преодолела избирательный порог. В подобном случае ее голоса исключаются из процесса распределения мандатов, и соглашение не дает возможности получить место в Кнессете.
Все это объясняет, почему невозможно заранее определить, какому именно количеству голосов соответствует один мандат. Даже если социологические опросы прогнозируют партии определенное число мест, это лишь оценка возможных итогов выборов, а не окончательное распределение мандатов в Кнессете.
Точный результат зависит от явки избирателей, количества действительных бюллетеней, того, какие списки преодолели избирательный порог, а также от распределения оставшихся мандатов согласно методу Бадера-Офера и условиям соглашений об обмене излишками голосов.
Неизменным во всех избирательных циклах остается одно: в Кнессете всегда 120 мест. Вопрос лишь в том, как именно эти места будут распределены между списками, преодолевшими избирательный порог, - и окончательный ответ станет известен только после подсчета голосов и завершения процедуры распределения мандатов.