В последнее время о задаче увеличения доли еврейского населения Галилеи говорят довольно часто, в том числе в связи с продолжением работы Йехуды Элияху в должности исполняющего обязанности генерального директора Управления земель Израиля.
Похоже, что для осуществления демографического переворота в пользу еврейского населения Галилеи различным заинтересованным сторонам придётся преодолеть правила, препятствующие этому.
В интервью Аруц 7 Офир Шик, председатель организации «Лев ба-Галиль» и заместитель главы Совета Нижней Галилеи, рассказывает о правилах и процедурах, которые мешают реализации сионистских задач в Галилее. Шик начинает с приветствия решения Верховного суда, разрешившего продолжить назначение Элияху. По его словам, это большая хорошая новость для Галилеи, и он надеется, что следующее правительство утвердит назначение на постоянной основе.
Шик отмечает важность назначения на должность человека, придерживающегося поселенческой идеологии и обладающего сионистским видением, который сможет применить свои способности и знания для устранения препятствий на пути к воплощению этой идеи. По его словам, среди специалистов по планированию укоренилось представление, согласно которому государственные земли предназначены для получения доходов в государственную казну, а не рассматриваются как национальный ресурс для реализации сионистских целей. Чтобы изменить такой подход, необходим человек, подобный Йехуде Элияху.
Рассказывая о бюрократических трудностях, мешающих активному развитию еврейских поселений в Галилее, заместитель главы Совета Нижней Галилеи говорит: «В последние годы планировочные органы продвигают программу, которая может поставить под угрозу дальнейшее развитие сионистского поселенческого движения в Галилее». По его словам, проблему выявили ещё несколько лет назад. Когда её представили тогдашнему министру Айелет Шакед, она также была потрясена: «Существует определённая таблица, устанавливающая для каждого населённого пункта максимальное количество домов, до которого он может разрастись. Превышать этот показатель запрещено».
При этом он подчёркивает, что «не приписывает злого умысла» составителям таблицы, которые хотели сохранить характер и самобытность каждого сельского населённого пункта. Однако, по его мнению, установленные ограничения носят произвольный характер, и настало время проявить гибкость: «Те, кто установил эти цифры 25-30 лет назад, понимали, что они рассчитаны на определённый период. Ведь когда населённый пункт достигнет предельного количества жителей, возникнет желание продолжать его укреплять. Очевидно, что сильный населённый пункт не может насчитывать менее 500 семей».
Однако составители таблицы не ограничили срок её действия, что и привело к проблеме, на которую он указывает. Когда эти аргументы представили тогдашнему министру Шакед, она решила отменить таблицу, известную как «Таблица 2», чтобы позволить сельским населённым пунктам расширяться. Однако профильные специалисты Министерства внутренних дел и представители планировочных органов сочли, что настало подходящее время для повторного изучения системы сельских поселений Израиля. В рамках этого пересмотра был принят ряд критериев, которые, как говорит Шик, привели к искажениям ситуации: вместо решения существующих проблем они создали новые серьёзные барьеры, препятствующие развитию населённых пунктов в сельских районах Галилеи.
В подтверждение своих слов Офир Шик приводит два основных примера. Первый - требование при каждом расширении населённого пункта готовить подробный документ, анализирующий характеристики населения, влияние расширения на жизнь внутри самого населённого пункта, нагрузку на региональную инфраструктуру и окружающую территорию, вплоть до оценки очередей в супермаркетах после завершения строительства.
Подготовка такого документа потребует много времени и задержит расширение населённого пункта. Кроме того, она обойдётся в крупную сумму, которую придётся оплатить местному Совету. Наконец, результаты анализа могут привести к выводу, что строить следует не запланированное количество домов, а лишь половину или треть от него, а то и вовсе отказаться от расширения. Таким образом, возникает серьёзное препятствие для развития поселений.
Шик поясняет, что не призывает к бесконтрольному планированию и строительству без надзора и комплексной координации. Однако раньше подобный документ требовался для расширения на сто или сто пятьдесят жилых единиц, тогда как новые правила обязывают готовить такой документ и получать соответствующие разрешения даже при строительстве всего нескольких десятков единиц жилья.
По его словам, правильный подход заключается в том, чтобы сначала разрешить расширение населённого пункта, а затем скорректировать требования к общественным учреждениям и поставщикам услуг. Иными словами, объём услуг должен соответствовать численности жителей, а не наоборот.
Другой пример новых ограничений, на который указывает Шик, касается требования, чтобы новые дома, добавляемые к населённому пункту, соответствовали существующему соотношению типов жилья. В частности, установлено, что 30% всех домов в населённом пункте должны иметь площадь 80 квадратных метров.
Это требование распространяется на весь жилой фонд, включая старые и новые дома. Следовательно, если в населённом пункте уже есть дома большей площади, что характерно для сельских районов, почти все новые дома придётся строить маленькими, чтобы соблюсти норму в 30%. Иногда даже в этом случае после подсчёта вместе со старыми домами требуемые 30% не будут достигнуты. Формально тогда пришлось бы «уменьшать» площадь существующих домов, чего, конечно, никто делать не станет. Однако это наверняка помешает строительству просторных домов, подходящих как для больших семей, так и для молодых семей, которые планируют построить большой дом с расчётом на будущие пополнения: «Государство должно задуматься. Если оно хочет привлечь сюда сионистски настроенное население и изменить демографическую ситуацию, оно не может опираться на искажения, заложенные в этом документе. Нужно вернуться к первоначальному замыслу».
Он предлагает приостановить применение ограничительного документа, разрешить каждому населённому пункту расшириться ещё на 50%, а затем заново обсудить положения документа с учётом сионистской поселенческой идеологии и продолжить работу на этой основе.
Наш корреспондент спросил Шика, считает ли он происходящее ещё одним свидетельством власти чиновников, мешающих избранному политическому руководству проводить свою политику: «В значительной степени политическое руководство действительно намеревалось добиться этого. Однако чиновничий аппарат - не из злого умысла, а в силу самой природы бюрократии - создал громоздкий механизм, препятствующий реализации политики, определённой избранными представителями власти».
Прослушать интервью полностью можно, перейдя по этой ссылке.