Как стало известно, премьер-министр нашей страны, Биньямин Нетаньяху, поручил главе Совета национальной безопасности (СНБ), Шмуэлю Бен-Эзре, назначить проверяющего, который проведёт тщательную и углублённую проверку всех аспектов безопасности иностранных гражданских авиарейсов, прибывающих в Израиль.
Решение принято после серии расследований и публикаций, вышедших за последние сутки и рисующих тяжёлую картину продолжающегося провала в системе, за которую отвечает Министерство транспорта: предупреждения, на которые не отреагировали, решения, которые не были реализованы, информация об экипажах, которая не использовалась, и система, страдавшая от нехватки кадров, - в то время как члены экипажей, имеющие гражданство государств, не поддерживающих отношения с Израилем, смогли прибывать в аэропорт им. Бен-Гуриона.
Попытка теракта на рейсе Flydubaiвыявила масштаб этой бреши. Второй пилот Хамам аль-Хамами, гражданин Омана, который, предположительно, придерживался экстремистских взглядов и ранее был отстранён от полётов в своей стране, смог устроиться в авиакомпанию и совершить полёт в Израиль. Только после того, как он попытался захватить самолёт, выяснилось, что израильский механизм, который должен был выявить угрозу, этого не сделал.
Однако, как следует из публикаций, все предупреждения были налицо на протяжении многих лет.
Галей ЦАХАЛ обнародовала внутренний документ Совета национальной безопасности, согласно которому Министерство транспорта не реализовало возложенную на него ответственность в этой сфере. Согласно публикации, специалисты самого министерства предупреждали, что у них нет необходимых возможностей, однако после ряда обсуждений и решений ответственность осталась за министерством. В марте 2025 года Совет национальной безопасности также предупредил, что Министерство транспорта не действует в соответствии с решением кабинета министров.
Однако публикации, вышедшие в течение вечера, значительно расширили картину провала и поставили новые вопросы относительно информации, находившейся в распоряжении государства, того, как с ней работали, и системы, которая должна была не допустить прибытия в Израиль опасного члена экипажа.
Информация об экипажах - и брешь в системе
Одна из основных выявленных проблем касается МАЛАН, Национального центра проверки пассажиров, где собираются данные о пассажирах и членах экипажей иностранных рейсов.
Система содержит информацию, которая может помочь выявить членов экипажей с проблемным гражданством, а Министерство транспорта является одним из органов, имеющих право использовать эту информацию для выполнения своих функций. Однако, согласно сообщениям, с момента создания базы данных Министерство транспорта не обращалось с просьбой реализовать доступ к ней.
В эфире 13 канала ИТВ была раскрыта ещё одна проблема: согласно процедуре, данные об экипажах передаются в систему только незадолго до закрытия дверей самолёта, а иногда даже спустя примерно 15 минут после того, как самолёт уже взлетел. Это означает, что даже когда информация поступает государству, она может быть получена слишком поздно для предварительной проверки безопасности.
Представитель правительства объяснил, что такая практика принята во всём мире и что до последнего инцидента ни один орган не просил её изменить. После попытки теракта процедуры пересматриваются.
Неясность вокруг работы с информацией проявилась также в разговоре между высокопоставленными сотрудниками Министерства транспорта и Министерства внутренних дел, опубликованном 12 каналом ИТВ.
В ходе разговора высокопоставленный сотрудник Министерства транспорта попросил объяснить, как можно выявить члена экипажа, который, например, прибывает с паспортом ОАЭ, но также имеет гражданство Омана. Представитель Министерства внутренних дел объяснил, что членов экипажей не опрашивают на таком уровне и что иногда списки пассажиров и экипажа поступают только после взлёта.
Когда его спросили, передаются ли списки разведывательным структурам, высокопоставленный сотрудник Министерства внутренних дел ответил, что информация передаётся соответствующим структурам. Позже, говоря об этом рейсе, он уточнил: «Мы получили, ШАБАК получил, Моссад получил, все это получили».
Разговор демонстрирует один из главных вопросов, которые остаются без ответа: даже когда информация о членах экипажа поступала в израильские системы, кто должен был её проверить, сопоставить с разведывательной информацией и не допустить, чтобы опасный член экипажа поднялся на борт самолёта, направляющегося в Израиль.
Пилоты из стран, не поддерживающих отношения, прибывали в аэропорт им. Бен-Гуриона
Кроме того, выяснилось, что случай с оманским пилотом, возможно, не является единичным. В прошлом в аэропорт им. Бен-Гуриона прибывали пилоты с гражданством Ирана, Ливана, Пакистана и других государств, не поддерживающих отношения с Израилем. Большинство из них вскоре вылетали обратно из Израиля.
13 канал ИТВ опубликовал официальные данные, согласно которым в последние годы в Израиль также въезжали десятки граждан Омана: 10 в 2022 году, 29 в 2023 году, 9 в 2024 году и 11 в 2025 году. В текущем году также были зафиксированы въезды.
Оман не считается вражеским государством, однако не поддерживает дипломатических отношений с Израилем. Предполагается, что некоторые из прибывших были членами экипажей.
Только после попытки теракта инструкции для иностранных авиакомпаний были ужесточены. В последние часы авиакомпаниям были направлены инструкции, согласно которым члены экипажей, имеющие гражданство или двойное гражданство государства, не поддерживающего дипломатические отношения с Израилем, не смогут быть включены в состав экипажей рейсов в Израиль.
Ещё одно предупреждение, которое не было реализовано
Также выяснилось, что ещё в июне 2023 года в Совете национальной безопасности состоялось совещание с участием представителей ШАБАК и Моссада, посвящённое передаче разведывательной информации гражданским структурам.
Представители Министерства транспорта заявили на этом совещании, что ответственность за безопасность иностранных рейсов лежит на министерстве, однако утверждали, что для выполнения этой задачи им требуется более широкий объём разведывательной информации и что поступающих к ним данных недостаточно.
По итогам совещания было решено, что «Моссад» активизирует усилия по передаче дополнительной информации Министерству транспорта. Согласно публикации, решение не было реализовано.
ШАБАК также на протяжении многих лет предупреждал об уязвимостях в контроле за экипажами и идентификацией пассажиров. Согласно источникам, беседовавшим с Гаарец, организация рекомендовала передать контроль за иностранными рейсами и списками членов экипажей Управлению гражданской авиации.
Из сообщений следует, что представители Министерства транспорта предупреждали о нехватке разведывательной информации, силовые структуры указывали на слабые места в механизме, а вопрос обсуждался на высоком уровне, - но решение так и не было реализовано.
Управление, призванное обеспечивать безопасность авиации, - с ограниченным штатом
Дополнительные вопросы возникают в связи с состоянием Управления безопасности, чрезвычайных ситуаций и кибербезопасности Министерства транспорта, которое, помимо прочего, отвечает за вопросы безопасности авиации.
Согласно данным, опубликованным ynet, в период с 2022 по 2025 год из управления ушли восемь сотрудников. Официальное количество штатных единиц сократилось с 21 до 19, при этом шесть из них предназначены для частичной занятости студентов и пенсионеров, а как минимум две руководящие должности числятся вакантными из-за отсутствия финансирования.
Фактически, согласно публикации, система функционирует всего примерно на десяти постоянных сотрудниках, работающих полный рабочий день, - несмотря на широкую ответственность за системы безопасности и чрезвычайного реагирования в воздушном, морском и наземном транспорте.
Сотрудники, работавшие в министерстве, утверждали, что на протяжении многих лет предпринимались попытки модернизировать оперативный центр авиационной безопасности и даже передать его ШАБАК или «Моссаду», однако эти шаги не были реализованы.
В Калькалисте были приведены свидетельства Дани Шенара, который на протяжении многих лет занимал должность руководителя Управления безопасности и главного сотрудника по безопасности в Министерстве транспорта. По его словам, ещё после решения правительства 2003 года управление отвечало за проверку иностранных экипажей, а авиакомпании были обязаны передавать информацию о членах экипажа в рамках процедуры получения разрешения на посадку в Израиле.
Шенар утверждал, что в прошлом система работала на высоком уровне, однако сегодня объём ответственности слишком велик, чтобы полагаться на ограниченную структуру в государственном министерстве, и необходимо создать государственный силовой орган, который будет нести ответственность.
Руководители системы безопасности - и дополнительная работа
В центре внимания оказались также личности людей, отвечающих за эту систему.
12 канал ИТВ выяснил, что Двир Рубинштейн, обозначенный как руководитель оперативного центра авиационной безопасности Министерства транспорта, не является государственным служащим, а работает по аутсорсингу. Одновременно с работой в министерстве он занимается и другой деятельностью.
Министерство транспорта подтвердило, что Рубинштейн не является государственным служащим, и сообщило, что его дополнительная деятельность была законно согласована и осуществляется за пределами рабочего времени в рамках его договора с министерством.
Кроме того, Гаарец сообщила, что руководитель Управления безопасности Аври Коэн одновременно с основной должностью работает в качестве «резервного сотрудника по безопасности» в системе безопасности авиации за рубежом и получает за это отдельную оплату. В Министерстве транспорта заявили, что Коэн получил разрешение на дополнительную работу ещё при вступлении в должность в 2018 году.
Предупреждавший документ: Министерство транспорта не реализует возложенную на него ответственность
Все эти разоблачения дополняются документом Совета национальной безопасности, обнародованным Галей ЦАХАЛ, из которого следует, что вопрос ответственности не был новым.
Ещё в июле 2021 года было принято решение кабинета министров о распределении ответственности за безопасность рейсов. Позже этот вопрос также фигурировал в секретном отчёте государственного контролёра от мая 2024 года, после чего была создана группа с участием Совета национальной безопасности, Министерства транспорта, Управления гражданской авиации, ШАБАК, «Моссада» и Министерства финансов.
Согласно сообщению Галей ЦАХАЛ, специалисты Управления безопасности Министерства транспорта возражали против принятия ответственности и утверждали, что у них нет необходимых инструментов. Несмотря на это, в середине 2025 года Нетаньяху постановил возложить ответственность на Министерство транспорта.
Согласно публикации, и после этого Управление безопасности Министерства транспорта не обращалось к ШАБАК или Моссаду с просьбой о содействии в проверке безопасности или расследовании в отношении члена экипажа или пассажира.
Министерство транспорта отвергает обвинения: «У нас нет разведывательных инструментов»
Министерство транспорта отвергает значительную часть утверждений и заявляет, что в публикациях смешиваются иностранные рейсы и чартерные рейсы.
По данным министерства, ответственность за обеспечение безопасности иностранных авиарейсов находится в его ведении уже десятки лет, однако это не означает, что оно должно самостоятельно проводить разведывательные проверки.
«Министерство транспорта не является разведывательным органом, и у него нет инструментов для проведения разведывательных проверок членов экипажей и пассажиров», - говорится в сообщении.
В министерстве утверждают, что их процедуры были утверждены Советом национальной безопасности и силовыми структурами и основаны на мерах безопасности в странах отправления, обязательствах авиакомпаний и проверках, проводимых управлением.
Что касается рейса Flydubai, в министерстве утверждают, что компания получила чёткие инструкции, обязалась проводить проверки членов экипажа и даже письменно сообщила о внедрении ограничений по гражданству в системе комплектования экипажей. По их утверждению, список членов экипажа указанного рейса в министерство не поступал.
В министерстве также утверждают, что две комиссии, работавшие ранее, рекомендовали создать государственное управление по безопасности авиации, которое координировало бы ответственность за все рейсы, и что Министерство транспорта поддержало эту инициативу, однако рекомендации не были реализованы.
Теперь назначенный главой Совета национальной безопасности проверяющий должен будет объединить все части картины: решения, которые не были реализованы, предупреждения, не приведшие к устранению уязвимостей, информацию, которая не была своевременно использована, и продолжающийся спор об ответственности - и выяснить, каким образом всё это позволило пилоту, подозревавшемуся в экстремизме, раз за разом прибывать в Израиль, вплоть до попытки теракта, которая едва не закончилась катастрофой.