Национальный экономический совет при канцелярии премьер-министра предлагает внести существенные изменения в действующую в Израиле модель обязательного пенсионного страхования: работники в возрасте до 40 лет будут освобождены от уплаты обязательных пенсионных взносов из своей заработной платы, тогда как работодатели продолжат перечислять свою долю взносов в полном объеме. По достижении 40 лет уплата обязательных взносов работником возобновится в полном объеме, как это происходит в настоящее время.
Согласно предложению, работники сохранят статус застрахованных лиц даже в тот период, когда их доля пенсионных взносов не будет удерживаться из зарплаты. Предлагаемая модель будет действовать лишь как вариант по умолчанию: работники, желающие продолжать откладывать собственные средства на пенсию до достижения 40-летнего возраста, смогут делать это и впредь.
В основе предложения лежит исследование, проведенное профессором Ави Симхоном и Авраамом Зофником из Национального экономического совета. Исследователи проанализировали динамику доходов типичного работника на протяжении всей жизни: от начала трудовой деятельности и периода роста зарплаты до выхода на пенсию и
Исследование опиралось на данные Центрального статистического бюро, а также на актуарные расчеты пенсионных накоплений и прогнозируемых выплат. В ходе анализа данные были также классифицированы по полу и группам уровня заработной платы, чтобы оценить влияние существующей модели отчислений на различные категории работников. Исследователи исходили из того, что существует разрыв между периодом, когда работникам требуется большая часть их дохода, и периодом, когда их пенсионные накопления должны обеспечивать их существование. Принятое в 2008 году постановление о расширении охвата пенсионным страхованием обязало как работодателей, так и работников делать пенсионные взносы по единой ставке, без учета различных этапов карьеры сотрудника.
Результаты исследования показывают, что у большинства работников прогнозируемая пенсия превышает чистый ежемесячный доход, получаемый ими в течение значительной части трудовой деятельности. Кроме того, отмечается, что большинство работников при выходе на пенсию будут получать доход, сопоставимый с их зарплатой незадолго до завершения карьеры (а в ряде случаев - даже превышающий ее). Согласно данным исследования, это явление наиболее выражено среди работников с самыми низкими доходами (нижние квинтили). Для этих групп пенсия по старости составляет более значительную долю общего дохода после выхода на заслуженный отдых.
С другой стороны, исследователи указывают, что основные жизненные расходы, как правило, приходятся на начальный этап карьеры. Создание семьи, воспитание детей и выплата ипотечного кредита совпадают с периодом, когда доход еще не достиг своего пика, а часть зарплаты при этом уже отчисляется в счет долгосрочных накоплений.
На основании этих выводов Национальный экономический совет утверждает, что действующая модель обеспечивает высокий уровень финансовой защищенности на пенсии, но снижает располагаемый доход в тот период, когда семейные расходы могут быть особенно высокими. Предлагаемые меры направлены на перераспределение части средств с будущих накоплений на текущий доход работника в эти годы.
Согласно исследованию, отмена обязательных взносов со стороны работника до достижения им 40-летнего возраста могла бы повысить уровень жизни на ранних этапах карьеры, при этом коэффициент замещения при выходе на пенсию остался бы на уровне, который исследователи считают достаточным. В то же время работодатель продолжал бы вносить свою долю пенсионных отчислений в полном объеме, а работники, желающие это сделать, могли бы добровольно перечислять взносы и до достижения 40 лет.