Уже несколько десятилетий государство Израиль занимается вопросом незаконного строительства в Негеве, - однако за заголовками о сносе домов, операциях по обеспечению соблюдения закона и столкновениях с бедуинской диаспорой скрывается гораздо более сложная система.
В центре происходящего находится глава Управления по обеспечению соблюдения земельного законодательства полковник (рез.) Ави Коэн, возглавляющий ведомство, ответственное за соблюдение законов о планировании и строительстве по всей стране.
В пространном интервью, взятом главным редактором Аруц 7, Узи Барухом, Коэн представляет гораздо более широкую картину, чем та, которая известна общественности: сочетание правоприменения, регулирования, передовых технологий и попыток найти долгосрочное решение одной из наиболее сложных проблем страны.
По его словам, управление занимается не только сносом незаконных построек: «Управление по обеспечению соблюдения закона - это рука правительства, реализующая государственную политику в области планирования. Мы занимаемся устранением препятствий для национальной инфраструктуры, регулированием деятельности 131 местной комиссии, сопровождением их работы, а также применением полномочий, когда это необходимо».
Коэн подчёркивает, что одно из менее известных направлений работы управления - борьба с коррупцией в сфере планирования и строительства: «Не всегда всё начинается с денег. Иногда речь идёт о ненадлежащих действиях, незаконных разрешениях, конфликте интересов и незаконном предоставлении прав в сфере планирования. Наша ответственность - следить за тем, чтобы процессы проходили надлежащим образом, чтобы общественность получала справедливое обслуживание и не несла потери из-за связей, влияния или денег».
Когда разговор переходит к Негеву, Коэн сначала предлагает обратиться к историческому контексту: «Много лет Негев был задним двором государства Израиль. Всё, чего не хотели в центре страны, отправляли в Негев. В том числе и ситуацию, известную как проблема бедуинов Негева, создало государство Израиль».
Он напоминает, что в 1950-е годы бедуинские племена были сосредоточены в районе Сайиг, однако на протяжении десятилетий комплексной программы урегулирования создано не было, а сегодня этот вопрос остаётся особенно сложным. Около половины бедуинского населения, проживающего в диаспоре, не имеет официальной принадлежности к определённому муниципалитету и живёт на государственных землях либо на территориях, в отношении которых существуют исторические требования о праве собственности, что значительно затрудняет продвижение решений.
Коэн отмечает, что на протяжении многих лет предпринимались различные попытки урегулирования - от комиссии Голдберга до плана Правара, - однако ни одна из них не привела к комплексному решению.
По его словам, новая правительственная программа также пытается решить проблему требований о праве собственности с помощью механизма стимулов и санкций, однако пока рано говорить о том, будет ли она успешной: «Это смелая попытка впервые разобраться с центральной проблемой требований о праве собственности».
В то же время он подчёркивает, что в последние годы правоприменение стало значительно более интенсивным: «Впервые выселяют целые группы поселений - благодаря политике министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира. За последние два года мы выселили почти 300 семей, но лишь около 20-25% из них перебрались на предоставленные им земельные участки».
По его словам, эта цифра наглядно демонстрирует главную проблему: «Правоприменения больше, чем урегулирования. Однозначно. Органы, обеспечивающие соблюдение закона, работают быстро и эффективно, но урегулирование по-прежнему не сдвигается с места».
Коэн не скрывает своей обеспокоенности последствиями сложившейся ситуации: «В конце концов, человек, у которого нет решения, будет искать его сам. Если он не переезжает на предложенный ему участок, он пойдёт и снимет квартиру в Димоне, Лехавиме или Беэр-Шеве. Мы создаём смешанные города, и если не сумеем предложить решение, это станет долгосрочной проблемой».
Один из наиболее интересных фрагментов интервью посвящён технологической революции, которую проводит управление. Коэн рассказывает, что оно стало одним из первых государственных ведомств, внедряющих системы искусственного интеллекта в повседневную работу. Одновременно управление использует передовую систему аэрофотосъёмки высокого разрешения, охватывающую тысячи квадратных километров по всей стране, особенно в районе Негева: «Сегодня около 40% наших распоряжений выдаются без предварительного выезда инспектора на место. Аэрофотосъёмка используется как судебное доказательство. Инспектор впервые прибывает на место только для того, чтобы вручить распоряжение».
По его словам, переход к цифровому правоприменению значительно сократил сроки реагирования: «Мы сами создаём необходимую информацию, централизуем её и действуем, концентрируя усилия. Раньше раз в месяц выдавались десятки распоряжений одновременно, а сегодня часть судебных процедур также проводится дистанционно».
При этом Коэн вновь подчёркивает, что с его точки зрения правоприменение - не цель, а средство, «каким бы успешным оно ни было. Цель - урегулировать положение населения».
Наряду с продолжением правоприменения он считает необходимым продвигать и позитивные модели, способные изменить ситуацию: «Я очень верю в успешные модели. Нужно создавать населённые пункты, в которых люди захотят жить, поощрять военнослужащих из этого сектора после окончания службы и демонстрировать модель, на которую люди посмотрят и скажут: «Вот так мы хотим жить». Сейчас доверие очень низкое, и над этим необходимо работать одновременно с бескомпромиссным правоприменением».
В завершение интервью Коэн обращается к политическому руководству и называет эту проблему одним из главных национальных вызовов Израиля: «Это национальная проблема первостепенной важности. В конечном счёте всё зависит прежде всего от премьер-министра, поскольку необходимо привлечь и направить все ресурсы. Если мы не решим эту проблему, она продолжит влиять на весь Негев - от преступности и насилия до жилья и развития. Когда вашему соседу плохо, хорошо не будет и вам».