Центр национальных стратегических исследований имени Ячина опубликовал всеобъемлющее исследование, показывающее, что полномочия законодательной ветви власти неуклонно сокращаются в пользу юридического отдела Кнессета.
В исследовании, написанном исследователем Хаимом Гилади под руководством Ноги Арбель, утверждается, что юридическая консультация Кнессета вышла за рамки своей первоначальной роли профессионального консультативного органа и, согласно исследованию, превратилась в политического игрока, обладающего правом вето и фактически осуществляющего принятие решений в законодательном процессе.
Согласно выводам доклада, этот процесс привел к непрерывному расширению власти институтов, не избираемых непосредственно населением. Авторы утверждают, что это подорвало статус Кнессета как суверенной ветви власти и ослабило способность избранных представителей выполнять волю избирателей.
В центре исследования - описание передачи полномочий бюрократии, в том числе через «институт процедуры и обычаев». Согласно исследованию, механизм, возникший в первые годы существования государства как временное решение для устранения пробелов, возникающих после письменных решений комиссий Кнессета, теперь также включает общие и устные обычаи, которые никогда не принимались пленумом Кнессета и никогда не были зафиксированы в письменном виде. Тем не менее, в исследовании утверждается, что эти обычаи теперь служат источником авторитета, превосходящим даже Регламент Кнессета. В результате, согласно отчету, толкование и запоминание этих обычаев юридическими советниками и чиновниками становится обязательной нормой для выборных должностных лиц.
В исследовании также указывается на пространные и двусмысленные формулировки в Регламенте Кнессета и административных руководящих принципах, которые, по мнению авторов, создают бюрократию, лишенную прозрачности. Это, как они объясняют, привело к тому, что депутаты Кнессета стали зависимы от юридических советников и чиновников в продвижении законодательства, одновременно снимая с них прямую ответственность.
Помимо бюрократических препятствий, исследование выявляет технологический барьер в операционной компьютерной системе Кнессета «Санхедрин». Согласно представленным данным, система не позволяет членам Кнессета самостоятельно продвигать законопроекты или вносить в них изменения на этапах, которые, согласно регламенту, находятся в их непосредственной компетенции.
В исследовании также утверждается, что технические разрешения и фактическая власть по продвижению законодательства на следующий этап были переданы юридическому отделу. Таким образом, технологическая система становится еще одним механизмом, усиливающим зависимость членов Кнессета от профессиональных и бюрократических чиновников.
В правовой и исторической части исследования, основанной на анализе, начиная с Декларации независимости Израиля и первых переходных указов, подчеркивается, что в демократическом государстве народ является суверенным и что юридическая власть была делегирована им избранным представителям. Авторы заявляют, что они не нашли никаких правовых или исторических источников, предоставляющих юридическим советникам или судам полномочия ограничивать Кнессет в осуществлении его работы или определять границы его полномочий.
В рамках исследования авторы предупреждают: «Если в попытке решить проблемы в работе Кнессета будет принято решение предоставить непредставительному органу полномочия вмешиваться в его деятельность, кто-то неизбежно примет эти решения. Если это будут не избранные народом представители, то это будут лица, не избранные народом, - и они еще больше навредят свободе народа».
Для восстановления авторитета суверена в исследовании представлен ряд практических рекомендаций и структурных реформ. Среди прочих предложений, рекомендуется регулировать статус юрисконсульта путем четкого уточнения в регламенте или законодательном акте, устанавливающем, что профессиональная юридическая консультация не является обязательной для выборных должностных лиц, и требуется, чтобы каждая юридическая рекомендация сопровождалась утвержденным письменным источником.
В исследовании также предлагается внести изменения в систему доступа в «Санхедрин», чтобы члены Кнессета контролировали свой собственный законодательный процесс, и установить, что парламентский обычай будет действителен только в том случае, если он был явно принят Комиссией по делам Кнессета и зафиксирован в письменном виде.
Кроме того, в нем рекомендуется отменить обязательный характер устных процедур и проводить образовательные семинары, а также опубликовать обязательное к исполнению резюме для членов Кнессета и их помощников, в котором будут изложены существующие полномочия, которыми они обладают при выполнении своих парламентских обязанностей.