Закулисные переговоры о возобновлении действия ядерного соглашения 2015 года между Ираном и группой P5+1 представляют собой поразительную гонку деклараций. Американская и иранская стороны наперебой подтверждают или отрицают, что для окончательной доработки соглашения не нужны никакие уступки.
США через Джона Кирби, главу отдела стратегических коммуникаций Совета национальной безопасности, дали понять, что Вашингтон рассматривает решение Ирана пойти на некоторые уступки как позитивный шаг в переговорах о возвращении к СВПД.
Иран пошел на некоторые уступки, «которые позволили нам добраться до того места, где мы находимся в процессе… так что это положительный шаг вперед», — сказал Кирби, отметив, что стороны «сейчас были ближе, чем даже всего пару недель назад». Тем не менее, «мы еще не там», замаскировал Кирби, отметив, что «остается много пробелов». Тогда Тегеран официально отрицал, что идет на какие-либо уступки.
В этой второстепенной драке становится ясно, что и Вашингтон, и Тегеран борются не только за фактические уступки, но и за то, чтобы каждая полученная формула позиционировалась как большая победа. Этим и объясняется война деклараций и контрдеклараций, отказов и заверений в уступках на переговорах.
Между тем европейским посредникам кажется более важным ускорить подписание соглашений, чтобы справиться с энергетическим кризисом, который ожидается следующей зимой, или, по крайней мере, ограничить его ожидаемые огромные последствия.
Чтение хода этих переговоров показывает, что Иран смог подчинить действующую администрацию США своим условиям, таким как требование исключить КСИР из списка террористических организаций США, что уже давно является переговорной картой, занимающей американские политические круги и СМИ. Иранские переговорщики с самого начала знали, как трудно будет протолкнуть это требование.
Но они также признали, что исключение его из списка требований, подлежащих обсуждению, принесет огромные выгоды и будет рассматриваться как важная уступка на переговорах. Так и произошло.
Тегеран хорошо воспользовался атмосферой украинского кризиса, помня о психологическом и моральном давлении, оказываемом на европейских посредников, которые надеются быстро вернуть иранскую нефть на мировые рынки, чтобы компенсировать часть энергетического дефицита, вызванного войной и послать положительный сигнал рынкам, чтобы помочь снизить цены.
Утечки в американских СМИ указывают на экономические стимулы, которые использует правительство США, чтобы вернуть Иран в соглашение. По оценкам Израиля, Иран будет получать около ста миллиардов долларов ежегодно, если вернется к соглашению. Белый дом хочет получить подпись, которую он рекламирует как отсрочку от иранской ядерной угрозы.
Теперь обе стороны, иранская и американская, борются за то, чтобы представить подписание соглашения как политическую победу дома.
Правительство США работает над тем, чтобы представить подписание как большой успех и исправить ошибку, допущенную администрацией Трампа, которая вышла из соглашения в 2018 году, в то время как Иран, со своей стороны, объявит, что ему удалось сломить волю американцев и убедить их пойти на уступки и снять санкции.
Безусловно, в последние месяцы обе стороны искали выход, чтобы сохранить лицо. Ни одна из сторон не была в состоянии столкнуться с последствиями неудачи. Ни у администрации Байдена нет эффективной альтернативной стратегии борьбы с иранской ядерной угрозой, ни Тегеран больше не может терпеть последствия максимальных санкций США.
Здесь остается важный вопрос. Сможет ли администрация Байдена убедить своих оппонентов и критиков в возможной взаимоприемлемой формуле возрождения ядерной сделки? Вероятно, нет.
Потому что, несмотря на неустанные усилия Америки погасить гнев Израиля и неприятие возвращения к соглашению в его нынешнем виде, заявление Израиля о том, что он не будет соблюдать соглашение, ограничивает способность Белого дома продвигать соглашение как свое политическое достижение.
Премьер-министр Израиля Яир Лапид сказал: «Израиль не против какого-либо соглашения. Мы против этого соглашения, потому что оно плохое. Потому что это нельзя принять в том виде, в каком оно изложено прямо сейчас».
«На столе сейчас плохая сделка. Это дало бы Ирану сто миллиардов долларов в год. На эти деньги не будут строиться школы или больницы. Это сто миллиардов долларов в год, которые будут использованы для подрыва стабильности на Ближнем Востоке и распространения террора по всему миру».
«Эти деньги пойдут на финансирование Революционной гвардии. Он будет финансировать Басидж, угнетающий иранский народ. Он будет финансировать новые атаки на американские базы на Ближнем Востоке. Он будет использован для усиления «Хизбаллы», ХАМАС и «Исламского джихада». Мы дали понять всем: если сделка будет подписана, она не обязывает Израиль. Мы будем действовать, чтобы предотвратить превращение Ирана в ядерную державу».
Проблема в том, что Иран сам предоставляет доказательства здравости позиции Израиля. Одним из примеров являются недавние нападения проиранских ополченцев на американские войска в восточной Сирии. Это делает задачу Белого дома по отстаиванию своей позиции внутри страны сложной, если не невозможной, задачей.
Одна из проблем для Белого дома заключается в том, что премьер-министр Израиля Яир Лапид не может принять формулу соглашения, отвергнутого его предшественниками, в то время и в условиях внутриполитической нестабильности и острой конкуренции в преддверии парламентских выборов, запланированных на первое ноября.
Это происходит как раз в то время, когда Байден хочет рвонуть вперед и спасти шансы демократов на промежуточных выборах в Конгресс.
Доктор Салем Аль-Кетби — политический аналитик из ОАЭ.