Спустя год после того, как талибы захватили Кабул, началась неуправляемая переброска по воздуху США из продолжавшегося два десятилетия конфликта в Афганистане, Соединенные Штаты снова обнаруживают, что выделяют миллиарды долларов военной и экономической помощи партнеру в войне — на этот раз Украина в борьбе с Россией, пишет Newsweek.
США выделили не менее 134 миллиардов долларов, пытаясь поддержать афганское правительство, и в отчете за 2020 год, подготовленном Управлением специального генерального инспектора по реконструкции Афганистана (SIGAR), уполномоченного Конгрессом, было обнаружено, что около 19 миллиардов долларов из примерно 63 миллиардов долларов рассмотренной помощи были потеряно впустую из-за коррупции и злоупотреблений.
Еще одна несказанная сумма исчезла, когда в следующем году «Талибан» успешно создал свой Исламский Эмират. Сегодня эксперты предупреждают, что значительная часть помощи США Украине также может оказаться под угрозой без более строгих мер надзора.
Джон Сопко, ветеран-наблюдатель правительства США с 30-летним опытом тщательного изучения федеральных расходов, руководил SIGAR более десяти лет. На протяжении последних трех администраций США он готовил ежегодные отчеты «Извлеченные уроки», включающие в себя всесторонние интервью и выводы, диагностирующие глубоко укоренившиеся проблемы, которые теперь дают некоторые жизненно важные ответы на то, почему афганское правительство так быстро рухнуло.
Учитывая исход самой продолжительной войны в истории США, кажется, что в то время слишком немногие лица, принимающие решения, серьезно отнеслись к его совету.
«Иногда я чувствую себя Кассандрой из греческой мифологии — она проклята, чтобы давать точные предсказания, но им никогда не верят», — сказал Сопко Newsweek.
Сопко подчеркнул, что конфликт в Украине сильно отличался от конфликта в Афганистане, как Афганистан отличался от Ирака, Вьетнама и других стран из длинного списка интервенций США за границей. Но он выявил «сходства» и «параллели» в том, как США выделяют миллиарды долларов как на экономическую, так и на военную помощь восточноевропейской стране, подвергшейся нападению со стороны соседней России.
После того, как на прошлой неделе Байден одобрил еще один транш в размере 1 миллиарда долларов для Киева на прошлой неделе, что является частью ассигнования в размере 40 миллиардов долларов, подписанного Конгрессом в мае, Сопко сказал, что «мы видели то же самое с Афганистаном, когда мы влили чертовски много денег», чтобы поддержать тамошнее правительство.
«Я не говорю, что это неправильно; я не говорю, что украинцы — злые люди, что они собираются что-то украсть и все такое; я этого не говорю», — сказал Сопко Newsweek. «Я просто говорю, что каждый раз, когда вы так быстро вкидываете столько денег в одну страну, вы должны иметь надзор с самого начала».
«И я не вижу этого сейчас», — добавил он. «Я вижу, что обычные надзорные органы очень сильно растянуты».
Чтобы улучшить видимость и прозрачность финансирования военных действий в Украине, Сопко предлагает создать новое специальное агентство генерального инспектора, посвященное стране.
«Я действительно думаю, что если есть какой-то пример, где вам нужна особая ИГ, то это Украина, потому что так много денег тратится так быстро», — сказал Сопко,
Он утверждал, что такой надзор может применяться и к другим конфликтам, например к тому, в который США вмешались в Сирии. Однако он подчеркнул, что не заинтересован в этой должности.
Габриэла Ивелиз Роса-Эрнандес, научный сотрудник Ассоциации по контролю над вооружениями, согласилась с тем, что специальный генеральный инспектор мог бы помочь в решении задачи отслеживания того, где оказалась помощь США в Украине, особенно в сфере безопасности.
«США также могли бы назначить специального генерального инспектора Украины, чтобы специально контролировать помощь Украине», — сказала Роза-Эрнандес Newsweek. «Это очень важно, поскольку Украина нуждается в помощи для защиты своей суверенной территории от России».
Но она отметила, что это была особенно сложная миссия, учитывая масштабы помощи США и поток более легкого оружия, которое, как известно, трудно отследить. Таков был опыт Афганистана, где талибы приобрели изрядную долю американского оборудования, а также Ирака и Сирии, где бесчисленное количество оружия, предназначенного для партнеров на местах, оказалось в руках боевиков, таких как Исламское государство (ИГИЛ) .
«Надзор в активном бою — невероятно сложная задача, особенно когда речь идет о стрелковом оружии, — сказала Роза-Эрнандес. «В последние несколько месяцев украинское правительство, несомненно, продемонстрировало, что оно готово быть прозрачными со своими партнерами посредством создания механизмов надзора».
Но она отметила, что для успеха процесса необходим вклад граждан Украины.
«Однако гражданское общество должно сыграть свою роль, когда речь идет об улучшении способности Украины поглощать помощь в сфере безопасности, направленную в Украину», — сказала Роза-Эрнандес. «Украинские эксперты гражданского общества должны систематически привлекаться к консультированию украинского правительства посредством семинаров, круглых столов и/или рабочих групп с учетом соображений безопасности».
Она отметила, что большая разница в продолжительности и масштабах затрудняет сравнение помощи США Афганистану и Украине.
«Главное отличие состоит в том, что США предоставили гораздо большую финансовую помощь Афганистану за 20 лет», — сказала Роза-Эрнандес.
Но она отметила, что важно использовать предыдущий опыт для улучшения текущей стратегии.
«Главный урок, который можно применить к огромным суммам помощи, предоставляемой Украине сегодня, заключается в том, что в зонах активных боевых действий распространена неудовлетворительная практика учета военной техники», — сказала Роза-Эрнандес. «Надлежащая ответственность за предоставленную помощь должна стать главным приоритетом как для американских, так и для украинских политиков, поскольку боевые действия продолжаются».
В Вашингтоне призывы к более строгому наблюдению за потоком денег США в Украину исходили с обеих сторон. Пакет на 40 миллиардов долларов для Украины был отложен в мае из-за мятежного голосования сенатора-республиканца Рэнда Пола из Кентукки. Хотя эта мера в конечном итоге была принята, другой сенатор -республиканец Чак Грассли из Айовы в следующем месяце также выразил обеспокоенность по поводу надзора, задав тон растущему скептицизму со стороны правого крыла Республиканской партии в отношении того, куда в конечном итоге могут попасть средства США.
Консерваторы не одиноки в высказываниях по этому вопросу. Сенатор-демократ от штата Массачусетс Элизабет Уоррен, которая входит в сенатский комитет по вооруженным силам, также призвала к созданию надежных механизмов надзора.
Киев, со своей стороны, занял оборонительную позицию в отношении обвинений в том, что помощь США может быть использована не по назначению.
В репортаже CBS News на прошлой неделе первоначально утверждалось, что только около 30% военной помощи США поступает на передовую в борьбе Украины с Россией, ссылаясь в качестве источника на лидера литовской неправительственной организации Blue/Yellow Йонаса Охмана.
Украина, получившая независимость от Советского Союза в 1991 году, долгое время боролась с репутацией коррумпированного государства. Он занимает 122-е место в мире с 32-м баллом из 100 в Индексе восприятия коррупции Transparency International, делит с Эсватини и чуть выше Габона, Мексики, Нигера и Папуа-Новой Гвинеи на 124-м месте и 31 балле.
Афганистан, со своей стороны, находится намного ниже Украины (174-е место с 16 баллами), Ирак (157-е место с 23 баллами) и Сирия (178-е место с 16 баллами). США занимают 27-е место с 67 баллами, а Россия — 136-е с 29 баллами.
Обвинения в коррупции на Украине часто упоминаются как основной фактор нежелания возглавляемого США военного альянса Запада НАТО допустить Украину в свои ряды, и президент России Владимир Путин назвал это убедительным фактором в своем решении начать "специальную военную операцию" против страны 24 февраля. Даже президент США Джо Байден в прошлом году утверждал, что Украина должна "избавиться от коррупции", прежде чем ее можно будет принять в блок.
Стивен Майерс, бывший член Консультативного комитета Госдепартамента США по международной экономической политике и Членского комитета по национальной безопасности, который основал консалтинговую фирму по управлению аэрокосмической и оборонной промышленностью Steven Myers & Associates, сказал, что он также по-прежнему обеспокоен очевидным отсутствием прозрачности в Украине.
«В Украине нет эффективных механизмов для обеспечения ответственности за предоставляемую помощь», — сказал Майерс Newsweek. «Риск вполне реален».
Он утверждал, что на протяжении 20 лет каждая украинская администрация, в том числе администрация президента Владимира Зеленского, «имела серьезные проблемы с коррупцией. оборудование и вооружение предоставляются».
«Мало что мешает полевому командиру передать часть оборудования покупателям, то есть русским, китайцам, иранцам или кому-то еще, заявляя, что оборудование и оружие были уничтожены», - добавил Майерс.
Киев до сих пор успешно лоббировал получение от Вашингтона более совершенных и более дорогих систем вооружений. В то время как отчаянные просьбы Зеленского о создании бесполетной зоны, которая может привести к прямому конфликту между НАТО и Россией, были отклонены Западом, США предоставили передовые вооружения, такие как высокомобильная артиллерийская ракетная система (HIMARS), которой обладают украинские силы. по сообщениям, использовались для нанесения смертельного удара по российским войскам.
Однако по мере увеличения объема и уровня помощи риски возрастают. Марк Канчиан, старший советник Программы международной безопасности Центра стратегических и международных исследований, свел их к двум основным непредвиденным обстоятельствам.
Первый касается возможной перенаправления оружия сторонним враждебным субъектам.
«Риск, связанный с оружием, заключается в том, что его могут перенаправить; что некоторые из этих «Джавелинов», противотанковых средств или даже «Стингеров» могут оказаться в чужих руках, потому что кто-то в Украине перенаправил их и продал какой-то другой стороне», - сказал Канчиан,
«Если бы какая-то террористическая группа на Ближнем Востоке объявилась с «Джавелинами», прибывшими из Украины, это нанесло бы огромный ущерб», — добавил он.
Второй риск заключается в том, что поставляемое США оружие убивает мирных жителей в войне, в которой обе стороны регулярно обвиняют друг друга в совершении злодеяний. Канчиан предупредил о сценарии, при котором такое оборудование может быть «использовано не против русских, а против украинского населения, особенно русскоязычного», которое составляет большинство в восточных и южных регионах, в которых сосредоточены оккупационные силы Москвы.